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7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易。當日上午9時30分，首筆全國碳交易撮合成功，價格為每噸52.78元，總共成交16萬噸，交易額為790萬元。首日總成交量為410.40萬噸，成交額21023.01萬元，成交均價51.23元/噸。
全國碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，首批納入交易的2225家發(fā)電企業(yè)幾乎涵蓋了我國全部火力發(fā)電企業(yè)，二氧化碳排放總量超過40億噸，占全國碳排放量的1/3以上。機構(gòu)預(yù)計，今年我國碳交易市場成交金額將達60億元。到“十四五”末，交易額有望超千億元。碳市場將倒逼經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，碳減排將創(chuàng)造新的需求，催生新的產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色行業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。
一、為何選擇發(fā)電行業(yè)作為突破口？
我國提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。碳市場建設(shè)是落實這一戰(zhàn)略愿景的核心政策工具之一。我國的碳市場建設(shè)始于2011年。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，截至2021年6月，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳7個試點省市，碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。
2020年以來，全國碳市場建設(shè)開始逐步落地。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，成為全國碳市場的綱領(lǐng)性文件。關(guān)于全國碳市場的交易主體，《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，屬于全國碳排放交易市場覆蓋行業(yè)、年度溫室企業(yè)排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的企業(yè)將列入溫室企業(yè)重點排放單位，這是全國碳市場最主要的交易主體。此外，符合國家有關(guān)交易規(guī)則的機構(gòu)和個人也可參與交易，未來全國碳市場的覆蓋范圍將逐步擴大。
發(fā)展改革委原計劃將石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大高耗能行業(yè)都納入全國碳排放權(quán)交易市場，最終根據(jù)國務(wù)院批準的全國碳市場建設(shè)方案，確定以發(fā)電行業(yè)為突破口。在市場運行初期，只在發(fā)電行業(yè)重點排放單位間開展配額現(xiàn)貨交易。
選擇以發(fā)電行業(yè)作為全國碳市場的突破口，主要原因是從試點經(jīng)驗看，發(fā)電企業(yè)早已是各地試點碳市場中的重點參與對象。隨著參與程度的加深，盡快形成全國統(tǒng)一碳市場并完善相關(guān)配套政策成為電力企業(yè)的集中呼聲。電行業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品主要為熱、電兩類，相對比較單一，數(shù)據(jù)計量設(shè)備比較完備，管理較為規(guī)范，便于進行數(shù)據(jù)的核查核實，配額分配也較簡便易行。排放數(shù)據(jù)的準確、有效獲取是開展碳市場交易的前提。生態(tài)環(huán)境部今年以來接連發(fā)布多份文件，進一步規(guī)范了全國碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算活動，為啟動全國碳市場做好了制度保障。
另外，發(fā)電行業(yè)的二氧化碳排放量比較大，首批納入全國碳市場的2225家發(fā)電企業(yè)幾乎涵蓋了我國全部火力發(fā)電企業(yè)。其納入全國碳市場的二氧化碳排放總量超過40億噸，占全國碳排放量的1/3以上。僅此一個行業(yè)在交易正式啟動后，其規(guī)模都可遠超世界上正在運行的任何一個碳市場，意味著中國的碳排放權(quán)交易市場一經(jīng)啟動就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。因此，首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用。
二、“十四五”末我國碳交易市場規(guī)模有望超千億元
根據(jù)我國的實際情況，碳價主要由供需情況決定。碳價通過市場交易形成，因此出現(xiàn)碳價波動是正常的，但是劇烈的波動不利于市場長期穩(wěn)定運行，碳價應(yīng)該由經(jīng)濟運行和行業(yè)發(fā)展的總體狀況和趨勢決定。碳價過高或過低都不好，過低將挫傷積極減排企業(yè)的積極性，碳價過高會導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負擔過重。目前，全國碳市場相關(guān)的制度設(shè)計中考慮通過改進配額分配方法、引入抵消機制等政策措施引導(dǎo)市場預(yù)期，從而形成合理的碳價。我國利用全國排污許可證管理信息平臺建設(shè)了重點排放單位溫室氣體排放信息管理系統(tǒng)，指導(dǎo)推動湖北省、上海市完成了全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，通過系統(tǒng)運行測試和驗收。下一步，還將穩(wěn)步擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。
當前，我國實行碳排放強度管理制度，首批配額分配采用了基準法對全國發(fā)電行業(yè)重點排放單位核發(fā)配額，全國碳市場第一個履約周期（2021年1月1日至2021年12月31日）預(yù)分配額已完成下發(fā)，預(yù)計最終核定配額和覆蓋溫室氣體排放量均將超過40億噸。為避免一個企業(yè)既參加地方碳市場又參加全國碳市場的情況，參與全國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位不再參加地方碳市場的交易。
碳交易前會由政府先確定當?shù)販p排總量，然后再將排放權(quán)以配額的方式發(fā)放給企業(yè)等市場主體。例如某用能單位，每年的那碳排放配額為1萬噸，如果單位進行技術(shù)改造，減少污染排放，每年碳排放量只有8千噸，那么多余的2千噸就可以出售，而其他用能單位因為擴大生產(chǎn)需要，原定的碳排放限額不夠用，則可以進行購買。雖然是有買有賣，但排放總量仍被控制在降低后的指標范圍之內(nèi)。
機構(gòu)預(yù)測，2021年我國碳交易市場成交量或達到2.5億噸，成交金額將達60億元。碳達峰的2030年，累計交易額或?qū)⒊^1000億元。到“十四五”末，交易額有望超千億元，成為全球最大碳交易市場。從更長遠的角度來看，我國碳資產(chǎn)交易市場規(guī)模將達2萬億-3萬億元。
三、碳市場倒逼社會經(jīng)濟向綠色節(jié)能轉(zhuǎn)型
全國碳市場開市后，統(tǒng)一的平臺能夠進一步規(guī)范碳排放權(quán)交易，激發(fā)市場活力。過去在地方試點時，由于各地制定的政策以及經(jīng)濟發(fā)展情況不同，一些試點區(qū)域的碳排放權(quán)交易受限，并且存在價格不統(tǒng)一等現(xiàn)象。全國碳排放權(quán)交易市場啟動后，這些問題都將迎刃而解。未來隨著覆蓋行業(yè)范圍擴大，配額趨緊，碳價上漲，高排放企業(yè)的生存空間進一步被壓縮將倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
我國是生產(chǎn)制造大國，工業(yè)規(guī)模大，碳排放強度高。碳排放的總量控制最終會落實到每一個生產(chǎn)與消費的經(jīng)濟活動微觀主體。實現(xiàn)微觀主體的減量排放目標，離不開一系列政策，包括盡快確定最大的碳排放增長時間表、發(fā)放碳排放許可證、制定碳核查標準等多種約束性機制。短期來看，經(jīng)濟活動或許會面臨成本上升問題，只有通過技術(shù)進步和強化能源管理才能使邊際單位減排成本增加的趨勢得以緩和。
全國碳市場建立后，國家對碳市場的管控從單純的行政手段轉(zhuǎn)為市場機制，用較低成本推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)必須改變已有先生產(chǎn)后治理的末端治理方式，將污染預(yù)防、碳減排和能效提升貫穿生產(chǎn)過程之中，以清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防降低碳達峰的環(huán)境成本和風(fēng)險，降低企業(yè)的合規(guī)成本，提升市場競爭力?！半p碳”目標戰(zhàn)略會倒逼經(jīng)濟社會從資源依賴走向技術(shù)依賴，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為了降低生產(chǎn)成本，企業(yè)將會優(yōu)先選擇綠色先進技術(shù)，在生產(chǎn)中盡量減少碳排放量。綠色工藝先進、管理精益的企業(yè)，在未來的競爭中將具備更多優(yōu)勢，碳資產(chǎn)或轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的正向收入。
當企業(yè)碳減排的數(shù)量超過政府發(fā)放碳排放指標時，碳交易促進企業(yè)通過二級市場買賣，減碳的環(huán)境效益可以轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟效益，提升企業(yè)的市場競爭力。另外，補貼、稅收優(yōu)惠等手段均可彌補企業(yè)碳減排的環(huán)境成本，提升企業(yè)持續(xù)碳減排的積極性。碳排放量超標的企業(yè)，雖然能花錢購買額度“續(xù)命”，但若不在技術(shù)改造以及運用新能源上下功夫，最終難以避免轉(zhuǎn)型升級或關(guān)停淘汰的命運。
碳減排也將影響到消費領(lǐng)域的各個方面，實現(xiàn)消費模式的變革，倒逼生產(chǎn)領(lǐng)域進行減排。在人們的衣食住行中，人們應(yīng)做到綠色購買和綠色使用方式，及時關(guān)閉電腦、自備購物袋、多種一棵樹、注意綠色出行、減少一次性塑料袋的使用、生活垃圾有效分類等，不僅可以提高資源化水平，也會大大減少焚燒垃圾的量，從而減少二氧化碳的排放量。建筑、出行碳排放強度占比大，應(yīng)加速電動車替代減少汽油車的碳排放，應(yīng)推廣普及新能源汽車減少消費出行的能源碳排放。消費領(lǐng)域的碳排放減少涉及消費領(lǐng)域的方方面面。綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展也將創(chuàng)造新的需求、催生新的產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色行業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇，傳統(tǒng)行業(yè)的升級也將催生新的市場需求。
